От главного редактора журнала «Российская хроника Европейского Суда»: второй выпуск за 2022 год

Уважаемые читатели!

Прошедшие со времени выхода в свет предыдущего номера нашего журнала три месяца не прибавили ясности в правовых аспектах взаимодействия Российской Федерации и страсбургского контрольного механизма Европейской конвенции. Много эмоций и резких заявлений, но нет четкого правового анализа сложившейся ситуации с точки зрения как международного права, так и, собственно, российского законодательства. МИД России до сих пор не определился, в каких конвенциях Совета Европы наша страна хотела бы сохранить свое участие. Вроде бы во всех «открытых» для стран – нечленов организации, но как продвигаются (и вообще ведутся ли?) консультации с Генсекретариатом и Комитетом Министров СЕ – неясно, во всяком случае, стороны хранят полнейшее молчание об этом.

Генпрокуратура со своей стороны заявила о прекращении взаимодействия с ЕСПЧ, но не пояснила, что это конкретно означает. Очевидно, она дожидалась принятия специального закона, но и 183-ФЗ не добавил ясности во многие вопросы, а скорее породил новые. Отказываются ли, например, власти от исполнения постановлений ЕСПЧ, «вступивших в силу до 15 марта 2022 г.», в части принятия мер общего характера? Все ли постановления будут исполнены в части выплат денежных сумм (в частности, пресловутое постановление по межгосударственной жалобе, поданной Грузией)? Что власти намерены делать с поданной уже ими самими межгосударственной жалобой против Украины? При всем при этом российский судья Михаил Лобов полноценно участвует в процессах и по сей день, хотя и берет самоотвод в чувствительных делах, например, по «иноагентам»...

Федеральный закон от 11.06.2022 № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» содержит, во-первых, отказ от исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека, вступивших в силу (хотя изначальный законопроект предусматривал вынесенные) после 16 марта 2022 г., а во-вторых, исключение из УПК, ГПК, КАС и АПК положений, согласно которым акты российских судов могут быть пересмотрены, если ЕСПЧ установит нарушение Конвенции в конкретном деле. Фактически парламентарии отменили федеральным законом действие положения статьи 46 Конвенции (которая вообще-то пока не денонсирована), согласно которым все постановления ЕСПЧ, вынесенные в отношении государства по фактам, имевшим место в течение срока действия Конвенции – то есть в случае России до 16 сентября 2002 г. – являются обязательными для исполнения. Есть еще и проблема, связанная с обязательствами по статьям 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров, действующей для России и не позволяющей внутренним законодательным актом отменять международно-правовые обязательства. Видимо, у российских юристов найдутся необходимые аргументы правового характера в защиту принятого законодателем решения, но пока что соответствующая дискуссия правоведов еще, по сути, не началась.

Очевидно, что теперь заявителям, чьи дела еще не разрешены ЕСПЧ придется ожидать исполнения постановлений по своим делам неопределенно долгий срок, поскольку ЕСПЧ вряд ли примет логику российских парламентариев и будет действовать в соответствии с уже принятым им алгоритмом на основании Европейской конвенции, то есть продолжит выносить свои постановления по российским делам. А власти не будут исполнять соответствующие постановления, ссылаясь на упомянутый закон. Но в какой-то момент вопрос исполнения этих постановлений обязательно вернется в повестку дня, хотя и произойдет это, очевидно, не завтра и даже не послезавтра. Нам остается лишь еще раз повторить, что правовая система нашей страны настолько глубоко интегрирована в европейский правопорядок, восприняла концептуальные подходы, выработанные, в первую очередь, в рамках институтов Совета Европы, что даже формальное и фактическое неучастие в работе этой организации не избавит российских юристов от необходимости изучать практику ее органов и особенно ЕСПЧ. Таким образом, представляется по-прежнему актуальным и важным регулярное и компетентное информирование граждан и организаций, а также всех профессиональных юристов о практике Европейского Суда. Что мы и будем продолжать делать на страницах наших изданий.

Главный редактор журнала «Российская хроника Европейского Суда»
Юрий Берестнев

Приобрести второй номер журнала «Российская хроника Европейского Суда» за 2022 год можно на нашем сайте https://clck.ru/sFB8X