Босния и Герцеговина должна изменить законодательство, которое должно обеспечить проведение демократических выборов в Мостаре

Дело «Баралия против Боснии и Герцеговины» (Baralija v. Bosnia and Herzegovina) (жалоба № 30100/18) касалось правового вакуума, который сделал невозможным для заявительницы голосовать или выдвигать свою кандидатуру на выборах.

Заявительница – Ирма Баралия – гражданка Боснии и Герцеговины 1984 года рождения. Она проживает в г. Мостаре – одном из крупнейших городов Боснии и Герцеговины – и является председателем местного отделения политической партии «Наша партия» (Naša stranka). В ноябре 2010 года Конституционный суд Боснии и Герцеговины признал противоречащими Конституции некоторые положения Закона о выборах 2001 года, который регламентирует выборы городских советников. Конституционный суд признал, что организация голосования основана на таких положениях, которые не обеспечивают равное участие в выборах для избирателей в Мостаре, в частности, в отношении границ избирательных округов и распределения советников по каждому из округов. Ответственным органам власти было дано шесть месяцев на приведение положений документа в соответствие с Конституцией Боснии и Герцеговины.

Однако постановление суда не было исполнено. В 2012 году Конституционный суд принял определение о неисполнении и в результате соответствующие положения Закона о выборах утратили правовую силу. Таким образом, местные выборы в городской совет не могли быть проведены в Мостаре в течение последних нескольких избирательных циклов, что также означало, что действующий мэр Мостара имел только «технический мандат» с 2012 года.

На основании статьи 1 Протокола № 12 (общее запрещение дискриминации) к Европейской конвенции по правам человека И. Баралия жаловалась на то, что неисполнение постановления Конституционного суда не позволило ей голосовать или выдвигать свою кандидатуру на местных выборах и что это привело к дискриминации на основании ее места проживания. Жалоба была подана в Европейский Суд по правам человека 4 июня 2018 г.

В постановлении Палаты от 29 октября 2019 г. Европейский Суд единогласно постановил, что имело место нарушение статьи 1 Протокола № 12 к Конвенции

Европейский Суд установил, что в стране возник правовой вакуум, созданный в результате того, что властями Боснии и Герцеговины не было исполнено постановление Конституционного суда от 2010 года об организации голосования на местных выборах в Мостаре и необходимости приведения законодательства в соответствие с Конституцией страны. В свою очередь это привело к ситуации, когда последние местные выборы в Мостаре были проведены в 2008 году и с 2012 года городом управляет мэр, который не обладает необходимой демократической легитимностью.

Такая ситуация, по мнению Европейского Суда, противоречит принципу верховенства права. Таким образом, Европейский Суд не принял оправдания властей Боснии и Герцеговины о том, что длительная отсрочка исполнения постановления Конституционного суда связана со сложностями в разработке долгосрочного и эффективного механизма разделения властей в городском совете с тем, чтобы обеспечить сохранение мира и способствовать диалогу между различными этническими группами в Мостаре.

Таким образом, Европейский Суд установил, что власти Боснии и Герцеговины не выполнили свои обязательства по принятию мер для защиты И. Баралия от дискриминационного отношения на основании места ее проживания и по проведению демократических выборов в Мостаре.

Согласно статье 46 Конвенции (обязательная сила и исполнение постановлений) Европейский Суд также единогласно постановил, что власти Боснии и Герцеговины должны изменить соответствующее законодательство не позднее шести месяцев со дня вступления данного постановления Европейского Суда в силу.

Кроме того, Европейский Суд постановил, что само признание нарушения представляет собой достаточную справедливую компенсацию морального вреда, причиненного заявительнице. При этом власти Боснии и Герцеговины обязаны выплатить заявительнице 5 000 евро в качестве компенсации судебных расходов.

В соответствии со статьями 43 и 44 Европейской конвенции по правам человека данное решение Палаты не является окончательным. В течение трех месяцев с момента его вынесения любая из сторон может подать ходатайство о пересмотре дела в Большой Палате Европейского Суда.

Photo by Element5 Digital from Pexels