Новая схема компенсации за неадекватные условия содержания, принятая в Российской Федерации, является эффективной, однако необходимо оценить средства защиты для улучшения ситуации

Дело «Шмелев и другие против Российской Федерации» (Shmelev and Others v. Russia) (жалоба № 41743/17 и 16 других жалоб) касалось нового закона, принятого в Российской Федерации в конце 2019 года в ответ на ведущие постановления Европейского Суда по правам человека о ненадлежащих условиях содержания в СИЗО и исправительных учреждениях.

Заявители по делу – 17 граждан Российской Федерации, которые содержались или до сих пор содержатся в различных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до или после вынесения приговора по уголовным делам. Семеро заявителей (по жалобам №№ 66806/17, 75804/17, 77181/17, 77265/17, 19234/18, 31682/18 и 32545/18) содержатся или содержались в исправительных колониях после вынесения приговора. Все они подали жалобы в Европейский Суд по правам человека на неадекватные условия содержания, в частности, в связи с переполненностью исправительных учреждений. У некоторых заявителей срок заключения подошел к концу к моменту проведения слушаний и обмена мнениями между сторонами в Европейском Суде.

По состоянию на март 2020 года около 1 450 сходных жалоб против Российской Федерации, касающихся содержания в СИЗО, и около 3 600 жалоб, касающихся содержания в исправительных учреждениях после вынесения приговора, ожидают рассмотрения в Европейском Суде.

27 декабря 2019 г. был принят новый Федеральный закон № 494-ФЗ (Закон о компенсации), который вступил в силу 27 января 2020 г. Данный закон предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что условия его заключения нарушают или нарушали российские или международные стандарты, имеет право обратиться в суд за присуждением ему компенсации за такое нарушение.

Закон о компенсации был принят в ответ на ведущие постановления «Ананьев и другие против Российской Федерации» от 2012 года (жалобы №№ 42525/07 и 60800/08) и «Сергей Бабушкин против Российской Федерации» от 2013 года (жалоба № 5993/08), касающиеся плохих условий содержания в СИЗО и исправительном учреждении (после вынесения приговора) соответственно.

Власти Российской Федерации предоставили информацию о новом законе и других соответствующих мероприятиях, направленных на улучшение условий содержания. Власти Российской Федерации предложили Европейскому Суду рассматривать Закон о компенсации в качестве нового средства правовой защиты в отношении жалоб на условия содержания. Указанные заявители не согласились с этим или не прокомментировали данные заявления.

Жалобы были поданы в Европейский Суд в различное время в период с 2017 по 2018 год. На основании статьи 3 (запрет на бесчеловечное или унижающее достоинство обращение) Конвенции все 17 заявителей жаловались на плохие условия содержания, в частности, в связи с переполненностью СИЗО и колоний. Некоторые заявители также жаловались на основании статьи 13 (право на эффективные средства правой защиты) Конвенции на отсутствие эффективных внутригосударственных средств правовой защиты в отношении условий содержания. Их жалобы были коммуницированы властям Российской Федерации, которые представили свои заявления.

В решении от 9 апреля 2020 г. Европейский Суд единогласно признал 6 из 17 жалоб неприемлемыми для рассмотрения по существу. Данное решение касалось жалоб тех заявителей, чьи сроки заключения в СИЗО или исправительных учреждениях уже истекли.

Европейский Суд постановил, что новое компенсаторное средство правовой защиты является эффективным, когда не требуется иных средств правовой защиты, в частности, в отношении случаев содержания в СИЗО в прошлом и некоторых ситуаций в исправительных учреждениях, связанных с нарушением внутригосударственных положений. Поэтому шестерым заявителям, попавшим в эти две категории, следует использовать новое средство правовой защиты на внутригосударственном уровне, прежде чем их жалобы будут рассмотрены Европейским Судом. Их жалобы были признаны неприемлемыми для рассмотрения по существу в связи с неисчерпанием внутригосударственных средств правовой защиты.

Данное решение Европейского Суда является окончательным.

Европейский Суд подчеркнул, что он будет применять такой подход ко всем аналогичным жалобам. Заявители из двух вышеуказанных категорий, чьи жалобы находились на рассмотрении в Европейском Суде, когда вступил в силу новый закон, до 27 июля 2020 г. могут обратиться в российский суд о присуждении компенсации по новой схеме.

Кроме того, Европейский Суд также единогласно принял решение отложить рассмотрение оставшихся 11 жалоб и призвал стороны представить дополнительные замечания для разъяснения об эффективности компенсаторных средств правовой защиты для других типов содержания в исправительных учреждениях в прошлом, а также об иных типах средств правовой защиты для улучшения ситуации у тех заключенных, которые остаются в местах лишения свободы