Европейская Конвенция по правам человека не применяется к заявлениям на получение визы, поданным в посольства и консульства

Дело «M.N. и другие против Бельгии» (M.N. and Others v. Belgium) (жалоба № 3599/18) касалось сирийских граждан – супружеской пары и двух их детей – которым было отказано в получении краткосрочных виз, за которыми они обратились в Посольство Бельгии в г. Бейруте в целях дальнейшего обращения за получением политического убежища в Бельгии.

Заявители проживают в г. Алеппо (Сирия). 22 августа 2016 г. они подали заявления в посольство Бельгии в Бейруте на получение краткосрочных виз, намереваясь впоследствии попросить в Бельгии политическое убежище. Заявители, обосновывая свой запрос статьей 25 Визового кодекса Европейского союза, опирались на гуманитарные причины. 13 сентября 2016 года Консульский отдел посольства отказал в выдаче виз. Заявители обратились в Комиссию по жалобам от иностранцев по ускоренной процедуре рассмотрения жалобы. 7 октября 2016 года Комиссия приостановила исполнение решения Консульского отдела посольства. Властям Бельгии было дано указание пересмотреть принятое решение. 10 и 17 октября 2016 года Консульский отдел посольства принял новое решение об отказе в выдаче визы, исполнение которого вновь было приостановлено Комиссией по жалобам иностранцев. 20 октября 2016 года Комиссия дала указание властям Бельгии в течение 48 часов выдать заявителям разрешительные документы или визы, действительные в течение трех месяцев, в целях защиты их интересов. Заявители подали заявления на судебный пересмотр решений консульского отдела (от 10 и 17 октября 2016 г.), однако они были отклонены по той причине, что решения от 13 сентября 2016 г. об отказе в выдаче виз вступили в силу.

Поскольку власти Бельгии отказались исполнять постановление Комиссии по жалобам иностранцев от 7 октября 2016 г., заявители подали иск в Брюссельский суд первой инстанции, который постановил, что власти Бельгии должны исполнить указанное постановление. 7 декабря 2016 года Брюссельский апелляционный суд вынес постановление, поддерживающее решение о том, что власти Бельгии должны исполнить постановление Комиссии от 20 октября 2016 г.

Жалоба в Европейский Суд по правам человека была подана 24 апреля 2019 г. Заявители утверждали, что были нарушены их права, гарантированные статьей 3 (запрет на пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение), статьей 13 (право на эффективное средство правовой защиты) и пунктом 1 статьи 6 (право на справедливое судебное рассмотрение) Европейской конвенции по правам человека.

В решении от 5 мая 2020 г. Большая Палата Европейского Суда большинством голосов признала жалобу неприемлемой для рассмотрения по существу.

Европейский Суд напомнил, что статья 1 (обязательство уважать права человека) Конвенции ограничивает круг лиц, входящих в юрисдикцию государств – участников Конвенции. В представленном деле отмечено, что заявители не находятся в юрисдикции властей Бельгии в части обстоятельств, на которые была подана жалоба в соответствии со статьями 3 и 13 Конвенции. Европейский Суд также пришел к выводу, что пункт 1 статьи 6 Конвенции неприменим в данном деле. Въезд на территорию Бельгии, для которого требуется выдача визы, не затрагивает «гражданское» право в значении пункта 1 статьи 6 Конвенции.

И наконец, Европейский Суд отметил, что данный вывод не наносит ущерба выводам, сделанным государствами – членами Конвенции по упрощению доступа к процедурам предоставления убежища в посольствах и/или консульских представительствах.

Данное решение Европейского Суда является окончательным и немедленно вступило в силу.

Перевод данного Решения будет опубликован в одном из специальных выпусков "Прецедентов Европейского Суда по правам человека" за этот год.

Photo by Luiza Giannelli on Unsplash