Обновленные Европейские пенитенциарные правила

В журнале «Бюллетень Европейского Суда по правам человека № 8/2020 будет опубликован перевод на русский язык полного текста Европейских пенитенциарных правил в их новой редакции.

1 июля 2020 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию, которая обновляет Европейские пенитенциарные правила, принятые в 2006 году. Эти правила включают основные правовые стандарты и принципы в отношении управления пенитенциарными учреждениями, персонала и обращения с заключенными. Они являются мировым эталоном в данной сфере и служат 47 государствам-членам Совета Европы руководством для их законодательства, политики и практики.

В этом важнейшем документе, в частности, конкретизированы и дополнены требования к информации о лице, принимаемом пенитенциарным учреждением, и ее конфиденциальности, права заключенных по доступу к медицинской и иной информации о них. Также уделено особое внимание положению женщин-заключенных и обращению с ними, расширены правила в отношении заключенных – граждан иностранных государств, условия, при которых возможно применение наказания в отношении заключенных, применение специальных мер строго режима, условия применения одиночного заключения. Подвергся дополнительным разъяснениям раздел о просьбах и жалобах и детально описан независимый надзор за содержанием заключенных и функционированием пенитенциарных учреждений.

Внесенные изменения касаются правил учета сведений о заключенных и ведения их личных дел, обращения с женщинами-заключенными, иностранными гражданами, а также применения специальных мер повышенной безопасности или охраны, таких как раздельное содержание, одиночное заключение, средства усмирения, необходимость обеспечить достаточное количество тюремного персонала, система инспекций и независимый мониторинг.

Рекомендация более детально регламентирует одиночное заключение (содержание под стражей более 22 часов в сутки без содержательных контактов с людьми). Решения, предусматривающие применение данной меры, должны использоваться только в крайнем случае и с учетом состояния здоровья заключенного. В связи с тем, что одиночное заключение может иметь весьма негативные последствия для физического и психического здоровья человека, оно должно применяться в течение строго определенного, как можно более короткого периода времени.

Согласно пересмотренным Правилам, государства должны установить в своем законодательстве максимальный срок, в течение которого может применяться одиночное заключение. Кроме того, такие заключенные должны ежедневно посещаться начальником пенитенциарного учреждения или уполномоченным им работником, а также врачом.

В целом в дополненной и пересмотренной рекомендации Комитета министров сделан акцент на дальнейшую гуманизацию обращения с заключенными и открытость в деятельности учреждений пенитенциарных систем государств – участников Европейской конвенции о правах человека.

Photo by Hédi Benyounes on Unsplash