Уголовное дело против заявителей, которые пытались создать политическую партию на религиозной основе, было необязательным

Постановление «Йордановы против Болгарии» (Yordanovi v. Bulgaria) (жалоба № 11157/11) касалось уголовного дела против заявителей по факту попытки создания политической партии на религиозной основе. Заявители жаловались на необоснованное нарушение их права на свободу собраний и объединений, а также на дискриминацию в их отношении. 

Заявители – Росен Маринов Йорданов и его брат Атанас Маринов Йорданов – граждане Болгарии, являющиеся бизнесменами и принадлежащие к турецко-мусульманскому меньшинству в Болгарии. 

В 2008 году заявители создали и зарегистрировали ассоциацию для интеграции туркоговорящего населения в Болгарии. В июне 2009 года они решили установить памятник солдатам – мусульманам и христианам, убитым во время Русско-турецкой войны 1877–1878 годов (которая привела к обретению Болгарией независимости от Османской империи). В июле 2009 года инспекторат регионального строительства постановил приостановить работы. 

Заявители решили создать политическую партию – Исламский демократический союз. Учредительное собрание прошло 26 сентября 2009 г. – в последний день Рамадана – в центре города Славяново (Болгария). Утром этого дня полиция проинформировала Р.М. Йорданова, что проведение собрания без соблюдения установленной процедуры является незаконным. 26 сентября 2009 г. несколько сотен человек собрались в центре г. Славяново. Сотрудник муниципалитета ознакомил Р.М. Йорданова с постановлением мэра города о прекращении митинга на основании того, что местные власти не были заранее о нем проинформированы. Несмотря на это, митинг продолжался еще в течение примерно 15 минут. За это время было проведено голосование по поводу создания партии, принятия ее устава и выборов членов руководящих органов. Сразу после этого была проведена пресс-конференция. 

По мнению властей Болгарии, во время пресс-конференции заявители утверждали, что целью партии является «защита прав мусульман в Болгарии», что «государство ничего не сделало для мусульман в Болгарии», что Болгария официально не признала турецкое меньшинство и что «было ошибкой представлять Болгарию в Европе как мононациональное государство». В течение следующих нескольких дней районной прокуратурой муниципалитета Попова было возбуждено уголовное дело против заявителей по факту создания политической организации на религиозной основе – нарушения, наказание за которое предусмотрено статьей 166 Уголовного кодекса Болгарии – и по факту нарушения правопорядка в связи со установкой памятника. Р.М. Йорданов был обвинен также в проведении несогласованного митинга – нарушении, наказание за которое предусмотрено пунктом 2 статьи 174а Уголовного кодекса Болгарии – в связи с продолжением митинга, несмотря на постановление мэра о его запрете. 

1 сентября 2010 г. районный суд признал обоих заявителей виновными в создании политической партии на религиозной основе в нарушение статьи 166 Уголовного кодекса Болгарии. Суд приговорил Р.М. Йорданова к одному году тюремного заключения условно, а в отношении его брата принял решение, что тот не несет уголовной ответственности, и приговорил его к выплате административного штрафа в размере 4 000 болгарских левов (примерно 2 045 евро). Суд также признал Р.М. Йорданова виновным в том, что он в нарушение пункта 2 статьи 174а Уголовного кодекса Болгарии не завершил митинг, как этого требовал приказ мэра, и приговорил его к шести месяцам тюремного заключения условно. Объединив два приговора, суд приговорил Р.М. Йорданова к одному году тюремного заключения. Суд также оправдал заявителей по обвинению в нарушении общественного порядка. 

Заявители обжаловали приговор районного суда, однако 22 октября 2010 г. окружной суд г. Тырговиште поддержал обвинение и приговоры районного суда. 

Жалоба была подана в Европейский Суд по правам человека 14 января 2011 г. На основании статьи 11 (свобода собраний и объединений) Европейской конвенции по правам человека заявители жаловались, что уголовное дело против них за попытку создания политической партии «на религиозной основе» представляет собой необоснованное ограничение их права на свободу объединений. На основании статьи 14 (запрещение дискриминации) Конвенции во взаимосвязи со статьей 11 Конвенции заявители также жаловались на дискриминацию в их отношении.

3 сентября 2020 года Палата Европейского Суда шестью голосами против одного постановила, что имело место нарушение статьи 11 (свобода собраний и объединений) Конвенции. Европейский Суд подчеркнул, что уголовное наказание представляет собой одну из самых серьезных форм нарушения права на свободу объединений, одной из целей которого является защита мнений и свободы их выражения, особенно в отношении политических партий. Заявители даже не завершили необходимые процедуры по регистрации политической партии. Правовые последствия такой ошибки заключались в том, что партия по факту еще не существовала и не могла осуществлять какую-либо деятельность. По мнению Европейского Суда, целью властей является обеспечение мирного сосуществования этнических и религиозных групп в Болгарии. Таким образом, данная цель может быть достигнута посредством такой процедуры, как, например, отказ в регистрации будущей политической партии. Также Европейский Суд отметил, что власти Болгарии могли распустить политическую партию, если бы она была объявлена Конституционным судом противоречащей конституции Болгарии. Европейский Суд не усмотрел какой-либо причины, почему в обстоятельствах данного дела против заявителей было заведено уголовное дело. 

Европейский Суд единогласно постановил, что само признание нарушения статьи 11 Конвенции представляет собой достаточную справедливую компенсацию нанесенного морального вреда и что власти Болгарии обязаны выплатить заявителям 2 320 евро в качестве компенсации судебных расходов.

В соответствии со статьями 43 и 44 Европейской конвенции по правам человека данные решения Палаты не являются окончательными. В течение трех месяцев с момента их вынесения любая из сторон может подать ходатайство о пересмотре дела в Большой Палате Европейского Суда.