Запрет на активную агитацию в «период молчания» перед выборами

16 ноября 2021 года Европейский Суд вынес Постановление по делу «Ассоциация некоммерческих организаций в защиту прав избирателей “Голос” и другие против Российской Федерации», жалоба № 41055/12.

Заявители –– неправительственная организация, деятельность которой включала в себя, в частности, мониторинг избирательных кампаний, и двое граждан России: Лилия Васильевна Шибанова (исполнительный директор организации) и Татьяна Георгиевна Тройнова (одна из учредителей ассоциации), проживающие в Москве.

Жалоба касалась запрета на публикацию информации, касающейся выборов в органы законодательной власти Российской Федерации, за пять дней до выборов – в «период молчания».

В ходе избирательной кампании в Государственную Думу в 2011 году, выборы в которую должны были состояться 1 декабря 2011 года, организация-заявительница запустила на своем веб-сайте интерактивную и постоянно обновляемую карту России, на которой были показаны сообщения о предполагаемых нарушениях избирательного законодательства.

Как впоследствии указывалось в решении районного суда по делу об административном правонарушении в отношении организации-заявительницы, «29 и 30 ноября 2011 года общественная организация опубликовала [на своем веб-сайте] результаты своего исследования, касающегося предстоящих выборов в Государственную Думу. На сайте есть папка… которая содержит статистические данные об избирательной кампании и анализ этих данных, а также аналитические выводы из полученной информации о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании».

Впоследствии организация-заявительница была оштрафована в рамках административного производства за нарушение установленного законом запрета. Организация была распущена в марте 2020 года.

Ссылаясь на статью 10 Конвенции, заявители жаловались на то, что судебное разбирательство против организации–заявительницы препятствовало (посредством исполнения законодательного запрета на публикации, связанные с выборами, в дни, предшествующие дню выборов) реализации ее права наблюдения за выборами.

По мнению заявителей, по крайней мере некоторые материалы, содержащие утверждения о нарушениях избирательного законодательства, не должны были классифицироваться как агитационный материал или другой материал, который мог бы повлиять на избирателей при принятии осознанного выбора в отношении кандидаты или партии. Такой материал можно было бы приравнять только к общей информации, касающейся текущих выборов, и, следовательно, на него не должно было распространяться временное ограничение на запрет публикации.

Европейский Суд отметил, что наложение короткого «периода молчания» на активную агитацию перед выборами в принципе относится к полю усмотрения государства. Тем не менее Суд постановил, что государство-ответчик превысило это ограничение в настоящем деле, санкционировав запрет на распространение в течение периода молчания какого-либо, то есть любого контента, который можно рассматривать как «относящийся к» предстоящим выборам.

Европейский Суд единогласно постановил, что в данном деле власти Российской Федерации нарушили требования статьи 10 Конвенции в отношении ассоциации «Голос».

Суд единогласно отклонил требование о справедливой компенсации.